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拿什麼管好巨額國有資本——三問國資管理改革意見

新華網北京11月4日電題:拿什麼管好巨額國有資本——三問國資管理改革意見

新華社記者韓潔、華曄迪、席敏、高雄內門農地貸款陳灝

內容來自sohu新聞



他透露,今後一種方式是改組部分主業突出並具備一定規模、發展前景較好的企業成為行業投資經營公司,如中糧集團試點成為中國糧食投資經營公司;一種方式新成立類似匯金公司模式的投資運營公司,按照市場化方式運營。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151104/174023677291.shtml

兩類新公司“橫空出世”能否破除監管頑疾

“以管資本為主加強國有資產監管,防止國有資產流失”——“十三五”規劃建議提出的這一改革方向,正是此次國務院意見的改革核心。

國有資產代表著全體納稅人的利益。如何管理好巨額國有資產,關系到國之命脈,人民福祉。

“十三五”規劃建議明確將“完善各類國有資產管理體制”列入未來五年國企改革任務。4日亮相的國務院《關於改革和完善國有資產管理體制的若幹意見》,拉開瞭新一輪國資管理體制改革的大幕。各方關註,這一改革能否啃下“監管”硬骨頭替納稅人管好巨額國有資本。

在此基礎上,國資委[微博]副主任張喜武表示,當務之急要做好國資監管機構的自我改革。要科學界定國有資產出資人監管的邊界,建立監管權力清單和責任清單,做到該管的科學管理、決不缺位,不該管的要依法放權、決不越位。

中國企業研究院首席研究員李錦說,意見當務之急要解決政企分開問題。政府如果管太細,連30萬元規模的重組也要審批,企業無法成為真正的市場主體。

張喜武認為,改革意見為推動國有資本合理流動優化配置奠定瞭基礎。今後要以市場為導向、以企業為主體,有進有退、有所為有所不為,緊緊圍繞服務國傢戰略,優化國有資本佈局結構,增強國有經濟整體功能和效率。

“改組組建國有資本投資、運營公司,就好比在政府和企業之間切瞭一刀,今後國資監管機構以監為主,兩類公司以管為主,企業本身經營為主,各歸其位,這是改革的關鍵。”李錦說。

國研中心前副主任:國資全部退出競爭性領域沒必要

財政部數據顯示,不含國有金融類企業,截至今年9月末,中央企業和地方國有及國有控股企業資產總額已超過117萬億元。如二胎房貸 二胎房貸銀行 玉山貸款全省皆可處理何管好巨量資產是深化國企改革的一道難題。

“投資負面清單”如何實現國有資本能進能退

國有資本一個重要使命,是服務國傢戰略目標。當前,一些國企效益低下,有的甚至成為“僵屍企業”,如何優化國有經濟佈局結構,更好服務國傢戰略目標也是此次改革的重點。

樓繼偉表示,國企改革涉及國有資本從哪進從哪出的問題,改革提出探索國有資本投資負面清單,核心為瞭更好提高國有資本配置效率。

黨的十八屆三中全會決定提出,國有資本投資運營要服務於國傢戰略目標,更多投向關系國傢安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國傢安全。

“十三五”規劃建議進一步明確,要健全國有資本合理流動機制,推進國有資本佈局戰略性調整,引導國有資本更多投向國傢安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,堅定不移把國有企業做強做優做大,更好服務於國傢戰略目標。

財政部部長樓繼偉說,意見明確的三方面改革舉措中,一大重點是推進國有資產監管機構職能轉變,改革國有資本授權經營體制,包括改組組建國有資本投資、運營公司。

“新的管理體制下,通過退出一批、重組合並一批、創立一批國企等方式,將引導國有資本更多向核心領域和關鍵行業轉移,並通過投資運營公司推動國有資本流動。”李錦說,當前改革難點在於清退一些產能過剩、生產方式落後、創新能力不足、虧損嚴重的國有企業和“僵屍”企業等。

對於“國有經濟是否該從競爭性領域全部退出”的爭議,國務院發展研究中心前副主任陳清泰認為,國有資本“應加大對公益性企業的投入,在提供公共服務方面作出更大貢獻”,但在競爭性領域全部退出既不現實,也沒有必要。應與時俱進地改變國有經濟功能,由過去看重對產業和企業的“控制”,現在轉向專註資本投資收益。

國資劃轉社保能否緩解養老金缺口難題

國有資本取之於民,如何更好用之於民,也是此次改革意見的一大看點。

樓繼偉介紹,一方面要建立健全國有資本收益管理制度;另一方面在改組組建國有資本投資、運營公司過程中,將部分國有資本劃轉至社會保障基金管理機構持有,分紅和轉讓收益用於彌補養老等社會保障資金缺口。

李錦說,這是改革回歸“國企為民”本意之舉。過去國企紅利直接用於社會保障等民生領域存在諸多障礙,此次改革縮短瞭中間鏈條,讓群眾直接感受到國企發展的好處。

今年3月,山東省出臺《省屬企業國有資本劃轉充實社會保障基金方案》,在全國率先啟動國有資本充實社保金改革試點。該省提出,將全省470餘戶省屬企業30%國有資本一次性轉由省社保基金理事會持有。

山東省國資委[微博]主任張新文介紹,目前,山東省國資委履行出資人職責的18戶省管企業30%的國有資本共計180.65億元,已劃轉至省社保基金理事會持有。剩下400多傢歸屬部門管理的國企資產劃轉工作也正在進行中,預計明年底前完成。

“隨著我國進入老齡化社會,社會保障能力建設形勢日益嚴峻。”山東省副省長王書堅說,劃轉部分國有資本充實省社會保障基金,充分體現國有資本“全民所有、全民受益”的理念,也有助於提高社會保障能力。多元化的股權結構會倒逼國企加快建立現代企業制度,促進國有資本有序流動,增強企業活力,實現國有資產保值增值。

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